湖北省工商行政管理局

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2019年市场监管总体工作思路

2019年是新中国70华诞大庆之年,大庆之年迎大考。我们必须进入新状态,展现新气象,干出新作为。2019年全省市场监管工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全面落实省委十一届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议、省“两会”部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣“建立统一开放、竞争有序的现代市场体系”和促进全省高质量发展目标,聚焦“让人民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心要求,围绕“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局,强化政治引领主线,守住“四大安全”底线,立好公平竞争标线,追求品质湖北高线,严守党纪国法红线,抓改革、优服务、促竞争、提质量、保安全、重维权、强队伍,奋力开创全省市场监管事业新境界。

(一)围绕打造最优营商环境,高标准推进商事环境建设。全省市场监管部门要按照中央和省委、省政府要求,对标国际通行规则、全国先进水平、企业满意和人民满意标准,深化“放管服”改革,大力加强商事环境建设,增强市场和微观主体活力。

全力深化商事制度改革。进一步扩大“证照分离”改革,在自贸区率先实现“证照分离”改革全覆盖,逐步实现涉企行政审批事项全部进行分类管理。大力推广市场主体全程电子化登记系统,建成全省开办企业一站式服务平台,6月底前将新开办企业时限压缩至3个工作日以内。推行企业名称自主申报制和住所(经营场所)登记信息申报承诺制。推进企业简易注销改革,实行企业注销“一网”服务,简易注销时间减少一半。进一步压减9类工业产品生产许可,简化优化工业产品生产许可审批程序,对食品相关产品实行告知承诺审批,对除危险化学品外的其他工业产品实行后置现场核查。加快推进食品经营许可制度改革,探索推行“先证后查”“自主声明”“告知承诺”等制度,将许可审批时限压缩三分之一。深化药品医疗器械审评审批改革,建立医药创新研发提前介入机制,分类推进仿制药质量和疗效一致性评价。全面推进“互联网+政务服务”,融合市场监管政务服务平台,实现“一网、一门、一次”审批。

全力维护市场公平竞争。健全公平竞争审查制度,研究制定实施竞争政策行为指南,在财政资金使用、项目投资建设、中介服务准入、政府采购招标等重点领域,开展重点领域公平竞争审查制度落实情况督查。加大反垄断执法力度,聚焦公用事业、原料药、建材等领域,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为。严肃查处行政垄断案件,依法公开曝光典型案例。保持对原料药、药品、医疗器械领域反垄断监管,促进医药产品市场价格合理形成。加强中介组织、协会商会、铁路货运、供水供电供气等涉企领域价格和收费检查,降低企业经营成本。突出假冒仿冒、商业贿赂、虚假宣传、“刷单炒信”等重点,加强反不正当竞争执法行动。健全完善知识产权大保护体系,深入推进重点企业知识产权海外护航工程,为企业“走出去”提供知识产权综合服务。强化执法办案“利剑”行动,查处一批侵犯企业知识产权、假冒名优产品等影响市场公平竞争的大要案件。

全力支持民营企业发展壮大。出台支持民营经济持续健康发展的若干措施,每年重点扶持1000户民营企业,支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。制定实施市场主体发展三年行动计划,力争新登记市场主体和民营企业数量实现“双增长”,市场主体总量增长10%左右,企业占比达到全国平均水平。深化“小微企业成长工程 ”,全面推广应用小微企业名录系统,建立跨部门政策信息发布平台。搭建银企对接平台,支持开展动产抵押、股权质押、“守重”企业增信融资和商标、专利等知识产权质押融资。巩固和深化金融行业收费专项治理成果,进一步规范商业银行收费行为。

(二)围绕保持社会大局稳定,高标准加强“四大安全”监管。安全事关人民福祉,事关经济社会发展稳定大局。要把安全监管作为首要职责,坚持严字当头,针对重点领域和突出问题,实行更严格的监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险底线,保障人民群众身体健康和生命安全。结合市场监管职能,全力做好世界军运会等重大活动安全保障工作。

更大力度加强食品安全监管。坚持“四个最严”要求,督促食品生产经营企业落实主体责任,做实企业自查报告制度。推进婴幼儿配方乳粉、白酒、食品添加剂等重点企业食品安全追溯体系建设,开展乳制品质量管控、肉制品规范生产、小作坊综合治理三大行动,持续推进农村、校园、农贸市场等重点区域食品安全整治,对农贸市场食用农产品农兽残留、餐饮单位餐饮具卫生状况开展“快检”,持续开展网络食品安全巡查,扩大“明厨亮灶”覆盖面。

更大力度加强药品和疫苗监管。实行全过程、全流程、全链条监管,落实新修订的疫苗管理法,对疫苗生产、流通实行严格管理。聚焦血液制品、生物制品、注射液、植入类医疗器械等高风险产品,加强现场检查,及时排查化解风险隐患。完善“双随机一公开”监管机制和流程,督促企业落实主体责任。完善企业直接报告药品不良反应、医疗器械不良事件制度,推进药品经营企业年度报告制度。继续开展打击互联网制售假药、中药饮片集中整治、打击无证经营和经营使用无证医疗器械、化妆品非法添加等专项整治。加大药品大案要案查办力度,推动制假售假违法行为“处罚到人”。

更大力度加强产品质量安全监管。加强日用消费品、农资、成品油等重点产品质量监督抽查,开展儿童和学生用品、健康养老用品安全守护行动,全年开展省级生产、流通领域产品质量抽查抽检不少于10000批次。加大不合格产品生产销售企业后处理力度,综合运用公告、约谈、整改、处罚等手段,引导和督促企业落实主体责任。建立消费品质量安全风险信息监测点,开展风险大数据采集和分析评估,及时发布质量风险预警。发挥省缺陷产品管理中心平台作用,建立省市县三级缺陷产品召回工作机制。

更大力度加强特种设备安全监管。充分发挥特种设备安全生产专业委员会作用,深入开展“打非治违”行动,督促地方和企业有针对性开展安全隐患排查和专项整治。认真分析梳理各类问题隐患和事故多发环节,开展风险分级管控,推进隐患排查治理“一单四制”(重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制、通报制)。广泛开展安全教育培训,督促企业开展应急救援演练,落实全员安全生产责任制,确保实现“一无两降”(无重大及以上事故发生、较大事故同比下降、一般事故明显下降)。积极探索电梯智慧监管,推广电梯“963333”应急处置平台建设和气瓶追溯体系建设,推进建立实现投诉、举报、咨询、建议、回应等功能的移动服务平台和社会监督平台。

(三)围绕推进制造业高质量发展,高标准实施质量强省战略。制造业是经济的命脉和强省之本。要全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,大力实施质量、标准化、品牌、知识产权等战略,推动我省制造业从数量扩张向质量提高转变、向高端跃升。

持续增品种提品质创品牌。充分发挥各级质强办作用,深入开展质量提升行动,继续实施“万千百”示范活动,组织开展先进质量管理方法模式宣讲和推广活动,推动10000家以上中小企业开展质量提升行动,支持1000家以上规模以上企业导入卓越绩效等先进质量管理模式,培育100家以上标杆企业。协同开展服务业质量提升行动。推进制造业品牌升级、农产品品牌转化、服务业品牌示范“三项行动”,健全行业龙头、专精特新等品牌孵化库,开展品牌培育“面对面”指导活动。推进“荆楚优品”工程,各市州要有计划地培育国家级品牌。组织开展第八届长江质量奖评选活动,鼓励支持企业(组织)和个人争创中国质量奖和地方质量奖。加强品牌广告宣传,开展“楚天杯”公益广告征集推广活动,提升广告产业园区及基地发展质量。

持续加强质量基础建设。构建与产业融合发展的“湖北标准”体系,全年主导或参与制修订国际标准10项、国家标准150项,发布地方标准90项,落实企业标准“领跑者”制度,推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。探索推进省市县三级社会公用计量标准升级换代,新建社会公用计量标准100项,鼓励和引导计量技术机构、科研院所、高新技术企业围绕本地支柱产业和产业集群,搭建产业计量服务平台,批准筹建省级产业计量测试中心3个。稳步推进国家和省级检测技术中心建设,按照全国一流标准建设中南大区计量恒温恒湿实验室和湖北特检院危险化学品包装物检验检测及产品研发基地(荆门),扎实推进武汉、鄂州国家检验检测高技术服务业集聚区建设。按照全省十大产业发展规划,谋划建设相关检验检测机构和实验室。整合系统内外检测资源、科研力量,引导技术机构向全社会开放技术资源、信息资源、人力资源和设备设施,扶持检验检测、认证认可等高技术服务业加快成长。

持续推进知识产权发展。深入实施高价值知识产权培育工程,推进光电子、芯片、生物医药、新能源、新材料等重点产业知识产权质量提升,引导企业、高校院所等创新主体建立协同创新长效机制。深化高校企业知识产权示范工程,促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展有效融合。引导行业龙头企业、隐形冠军等知识产权示范建设企业,加强高价值专利的转化运用。力争全省万人发明专利拥有量、注册商标数量、地理标志数量每年增长10%以上,在全国位次进一步提升。

(四)围绕培育中部强大市场,高标准营造安全放心的消费环境。国内市场是应对全球经济不确定因素、稳定国内经济增长的重要支撑。要以开展“放心消费在湖北”活动为抓手,针对重点领域和突出问题,加强消费维权,优化消费环境,释放消费潜力,促进消费升级。

强化打击假冒伪劣。组织开展为期三年的假冒伪劣重点领域治理工作,以关系人民群众生命健康、财产安全的假冒伪劣突出问题为重点,持续开展专项整治,不断完善防范措施,健全订单式、点题式打假机制,查办一批假冒伪劣大案要案,净化生产源头和流通网络,有效遏制假冒伪劣高发多发势头。

强化放心消费创建。开展“放心消费在湖北”活动,推进重点行业和领域放心消费示范创建全覆盖。加强12315消费维权网络和执法体系建设,将市场监管各投诉举报平台统一到12315平台。探索消费者满意度调查机制,强化消费维权大数据分析应用,加强商品和服务领域消费侵权突出问题治理。充分发挥各级消委(协)组织作用,加强消费教育引导,开展新兴消费领域比较试验和监督评议,推进惩罚性赔偿公益诉讼。

强化重点领域监管。开展联合整治“保健”市场乱象百日行动,集中查办、曝光一批违法典型案件,有效遏制“保健”市场乱象。突出食品、保健品、药品、化妆品及医疗服务等重点,加大广告监测和案件查办力度,深化互联网广告整治,不断降低广告违法率。加强计量和标准监督管理,集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域治理。建立格式条款网上公示制度,深入开展汽车等行业不平等格式条款整治。持续推进扫黑除恶专项斗争,深挖彻查、移送一批涉黑涉恶线索,查处一批典型违法案件。充分发挥职能作用,做好防范化解金融风险、生态环境保护、扫黄打非等专项工作。

(五)围绕激发市场活力和社会创造力,高标准创新升级市场监管方式。市场经济繁荣发展,市场主体大量涌现,对科学高效监管提出了新要求。要健全与高质量发展相适应的监管方式,提高监管的科学性和有效性,使市场秩序放而不乱、活而有序。

健全“双随机一公开”监管机制。制定统一规范的“双随机”抽查工作规范,完善“一单、两库、一表、一细则”,合理确定和调整抽查事项、抽查比例、抽查频次,推动市场监管日常检查“双随机”全覆盖。研究制定市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管指导意见,实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,抽查检查信息统一归集和全面公开。

健全企业信用监管体系。依托国家企业信用信息公示系统(湖北),推动涉企信用信息全量归集共享和依法公示。开展企业信用风险分类监管,试点开展企业信用风险指数分析。引导市场主体及时履行年报和信息公示义务。科学建立统一的“黑名单”制度,探索建立企业信用修复机制,指导企业及时开展信用修复。建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度。

健全包容审慎监管制度。对新产业、新业态、新模式,量身定制包容审慎监管模式和标准规范。制定轻微违法不予行政处罚事项清单,实行轻微违法“首违不罚”。坚持教育与处罚相结合,更多运用提醒、告诫、约谈等柔性执法手段,强化事前预防规范和教育引导。严格规范行政处罚自由裁量权,慎用查封、扣押等强制措施。对食品药品、特种设备等潜在风险大、社会风险高、涉及人民群众生命健康安全的领域和产品,实行严格监管、全程监管。

健全重要监管制度。探索违法严惩制度,对于故意违法、造成严重后果的企业,加大处罚力度,加强行政执法与司法“两法”衔接。在涉及人民群众生命健康的领域,加大对消费者的直接赔偿力度。总结推广“重点消费品产品质量安全责任保险”试点经验,建立风险分担的社会保险制度。推动建立“履职照单免责、失职照单问责”制度,完善监管责任追究和免责办法。

健全大数据监管平台。加快整合市场监管各业务系统,开发应用市场监管大数据平台,加强大数据采集、监测、分析和应用,推进市场监管领域各项业务数据大集中、大融合、大应用,提高风险预判和防控能力,实现有效监管。积极运用云计算、物联网、人工智能等现代技术,开发应用智能监管系统,提高监管的智能化水平。

(六)围绕全面加强党的领导,高标准抓好干部队伍建设。以党的政治建设为统领,坚持抓班子带队伍、抓典型带一般、抓上级带下级,着力打造一支忠诚、干净、担当、有为的市场监管队伍。

全面加强党的建设。始终坚持党对市场监管工作的绝对领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党,严肃党内政治生活,严明党的纪律规矩,深化党风廉政建设,严格执行中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,持续查改形式主义、官僚主义。大力推行“红旗党支部”六强标准,加强基层党组织建设,开展全省系统评选表彰活动,推广优秀“支部工作法”,建立基层党建工作联系点制度。

全面加强队伍建设。大力开展干部教育培训,建立业务库、师资库、专家库、人才库,分层分类组织业务培训班,继续举办专题培训,广泛开展岗位练兵、业务竞赛、应急演练等活动,不断提高队伍履职能力。不断改进作风,深入开展“大学习、大调研、大落实”活动,积极创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉政型”机关,省局各处室、单位每年完成有质量的调研报告不少于2篇,各市州局也要结合本地本部门实际开展“五型”机关创建活动。加强市场监管文化建设,开展全省系统文体比赛,促进干部职工身心健康和精神愉悦,以良好精神状态投身高质量监管事业,以实际行动落实健康湖北战略。

全面加强法治建设。制定监管履职规范化、法制化、标准化、公开化实施办法,建立完善重大决策合法性审查机制。开展业务制度清理和立改废工作,完善业务流程和规范。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提高依法行政水平。健全法制监督工作机制,开展案卷评查、行政复议、行政应诉、政务公开等监督工作。深入推进“七五”普法工作,加强法制宣传教育。

全面加强宣传舆论工作。不断提高和改进全省系统宣传舆论工作,充分运用好传统媒体和新媒体,以新中国70周年大庆、3.15国际消费者日、安全生产月、质量月等重要时间节点的宣传为抓手,围绕深化“放管服”改革、强化市场安全监管、高效服务湖北高质量发展,讲好市场监管故事,传播好市场监管声音,塑造好市场监管形象。建立与相关部门和媒体协调联动的舆情应急处置机制,组建专业高效的舆情处置团队,时刻关注舆论动向,及时回应各方关切。

全面加强基层建设。适应市场监管新形势,制定基层规范化建设工作规划,加强基层硬件建设、业务建设、能力建设、作风建设,健全激励问责机制,鼓励干部履职尽责、担当作为,强化基层履职保障,把基层建设成为市场监管的前沿阵地和坚强战斗堡垒。

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索  引  号 011053511-2019-0000013 文       号
发布机构 黄石市工商行政管理局 发布日期 2019-01-22
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开